政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式推廣3年,項(xiàng)目投資額高達(dá)約13萬億元后,PPP人才隨之緊缺。 近日,為了PPP事業(yè)儲(chǔ)備高水平人才,加強(qiáng)對(duì)PPP專家的監(jiān)督管理,財(cái)政部印發(fā)了 《財(cái)政部政府和社…
政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式推廣3年,項(xiàng)目投資額高達(dá)約13萬億元后,PPP人才隨之緊缺。
近日,為了PPP事業(yè)儲(chǔ)備高水平人才,加強(qiáng)對(duì)PPP專家的監(jiān)督管理,財(cái)政部印發(fā)了《財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作(PPP)專家?guī)旃芾磙k法》(下稱《辦法》),PPP專家?guī)鞂?shí)行開放申請(qǐng)制,專家申請(qǐng)具體條件如學(xué)歷、工作年限等也予以明確,入庫專家工作職責(zé)、義務(wù)也有了說明。
財(cái)政部PPP中心副主任韓斌告訴記者,財(cái)政部將很快會(huì)披露專家名單,現(xiàn)在人才緊缺,PPP專家越多越好,沒有人數(shù)上限,前提是真專家。
目前除了財(cái)政部建立了PPP專家?guī)焱?,國家發(fā)改委也有PPP專家?guī)?。韓斌表示,目前兩個(gè)庫有部分專家重合,未來兩個(gè)庫合作是大趨勢,但是否合一還不作為既定方案,沒有時(shí)間表。
PPP項(xiàng)目涉及領(lǐng)域廣泛、涉及知識(shí)專業(yè),需要大量的政策、經(jīng)濟(jì)、法律、工程等方面的專業(yè)人才,特別是具有復(fù)合背景的高水平人才。
自2013年底中央大力推廣PPP模式以來,PPP模式呈現(xiàn)爆炸性增長。根據(jù)財(cái)政部PPP中心數(shù)據(jù),截至2016年11月底,全國PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫入庫項(xiàng)目為10828個(gè),入庫項(xiàng)目金額12.95萬億元。實(shí)際PPP項(xiàng)目數(shù)量和投資額將超過這兩個(gè)數(shù)字。
在這一背景下,《辦法》出臺(tái)。
PPP專家?guī)旃芾碜裱_透明、績效導(dǎo)向、動(dòng)態(tài)調(diào)整的原則。PPP專家?guī)煨畔⒐┤鐣?huì)公開查詢和使用。
去年10月財(cái)政部旗下媒體透露,PPP專家?guī)煲延薪?00名專家。其中64名參與第三批PPP示范項(xiàng)目評(píng)選的專家名單已經(jīng)正式披露,里面既有咨詢公司人士,也有律師、大學(xué)教授、行業(yè)人員、政府官員、銀行人士等。
根據(jù)《辦法》,PPP專家?guī)鞂?shí)行開放申請(qǐng)制。在基礎(chǔ)專家?guī)?部委推薦專家和財(cái)政部PPP中心定向邀請(qǐng)專家組成)的基礎(chǔ)上,通過個(gè)人申請(qǐng)(需一位在庫專家推薦)和財(cái)政部PPP中心定向邀請(qǐng)的方式擴(kuò)展。
入庫專家應(yīng)當(dāng)具備五大基本條件。
其中需要大學(xué)本科(含)以上學(xué)歷,本科學(xué)歷工作滿13年,研究生學(xué)歷工作滿10年。從事PPP領(lǐng)域相關(guān)工作滿五年,具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱或注冊(cè)會(huì)計(jì)師、執(zhí)業(yè)律師等相關(guān)資質(zhì)或同等專業(yè)技術(shù)水平,熟悉PPP相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章及政策,具有較強(qiáng)的理論水平、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和綜合分析能力。
韓斌告訴記者,基本條件需要量化指標(biāo),而之所以設(shè)定為13年、10年等指標(biāo),是結(jié)合PPP實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)等多種因素考慮來確定的。
基本條件之外,有高質(zhì)量PPP相關(guān)論文、著作、課題,或參與示范項(xiàng)目運(yùn)作等可以優(yōu)先入庫。
《辦法》在明確專家有參與PPP相關(guān)政策制定、課題研究等職責(zé)、權(quán)利外,還明確了專家義務(wù)。比如,不得以PPP專家?guī)鞂<颐x為自身或者其他第三方謀取不正當(dāng)利益。
對(duì)于不能廉潔自律,私下接觸所參與工作的利益相關(guān)方,收取有關(guān)業(yè)務(wù)單位或個(gè)人財(cái)物,或謀取其他好處的專家,經(jīng)PPP中心核實(shí),將從專家?guī)熘星逋耍⒃赑PP中心官網(wǎng)予以公示,三年內(nèi)不得重新申請(qǐng)進(jìn)入專家?guī)臁?/p>
值得注意的是,《辦法》規(guī)定,PPP專家?guī)鞂?shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。PPP中心根據(jù)入庫專家的工作量、完成績效、委托方評(píng)價(jià)等情況定期對(duì)入庫專家進(jìn)行績效考核。考核結(jié)果作為是否清退出庫的重要依據(jù)。
韓斌告訴記者,目前對(duì)專家的績效考核細(xì)則還在探索中,需要根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來細(xì)化。之所以出臺(tái)這一細(xì)則,是為了防止一些專家入庫只是為了個(gè)人名氣,長期不履行專家職責(zé)。
其實(shí),除了財(cái)政部成立PPP專家?guī)焱?,國家發(fā)改委也在去年8月成立PPP專家?guī)?,?dāng)時(shí)確定了343名專家,名單也在其官網(wǎng)上公布。
韓斌表示,目前很多專家既是財(cái)政部庫里專家,也是發(fā)改委庫里專家,專家有重合。財(cái)政部和發(fā)改委在推動(dòng)PPP大方向一致,因?yàn)榉止ぢ毮懿煌?,可能在各自探索路徑上有所不同,但是殊途同歸,合作是大趨勢。
“是不是兩個(gè)庫合在一起?目前還沒有明確時(shí)間表,不把它作為既定方案,同時(shí)兩個(gè)庫進(jìn)行良性競爭也不是壞事,可以提高專家質(zhì)量效率,相互督促。”韓斌稱。
(來源:第一財(cái)經(jīng))
來源:財(cái)政部PPP中心
一問:出臺(tái)《財(cái)政部政府和社會(huì)資本(PPP)專家?guī)旃芾磙k法》的背景和目的是什么?
答:PPP人才隊(duì)伍建設(shè)是PPP生態(tài)圈的重要環(huán)節(jié),對(duì)其他方面工作影響重大,因此是PPP主管部門整體規(guī)劃、常抓不懈的系列工作之一。PPP項(xiàng)目涉及領(lǐng)域廣泛、涉及知識(shí)專業(yè),需要大量的政策、經(jīng)濟(jì)、法律、工程等方面的專業(yè)人才,特別是具有復(fù)合背景的高水平人才。隨著我國PPP事業(yè)的蓬勃發(fā)展,各個(gè)方面的人才需求速度增長也很快。在近幾年的PPP事業(yè)發(fā)展過程中,我們已經(jīng)具備了一定人才儲(chǔ)備,他們?yōu)槲覈腜PP事業(yè)做出很大貢獻(xiàn),但未來我們需要更加勤勉,更快速的成長,也需要更多的PPP人才。因此,一方面為加強(qiáng)對(duì)財(cái)政部PPP專家的監(jiān)督管理,建立健全專家管理制度,保證財(cái)政部PPP項(xiàng)目評(píng)審、督導(dǎo)、調(diào)研等活動(dòng)的公平、公正、科學(xué),充分發(fā)揮專家的智力支持作用,提升PPP項(xiàng)目質(zhì)量;另一方面為打造可以提供強(qiáng)大智力支持的高層次、全方位的智力支持平臺(tái),為PPP事業(yè)儲(chǔ)備高水平人才,全面推進(jìn)我國PPP事業(yè)發(fā)展;我們建立財(cái)政部PPP專家?guī)觳⒅贫藢<規(guī)旃芾磙k法。
二問:財(cái)政部PPP專家?guī)鞂⑷绾问褂茫?/strong>
答:財(cái)政部PPP專家?guī)煲呀ǔ稍诰€電子信息管理系統(tǒng)(以下簡稱“管理系統(tǒng)”),面向全社會(huì)開放,其使用涉及三方主體。一是管理機(jī)構(gòu),管理機(jī)構(gòu)將通過管理系統(tǒng)進(jìn)行專家工作組織、績效管理等工作。二是相關(guān)專家,包括申請(qǐng)者和入庫專家。專家申請(qǐng)入庫、退庫、個(gè)人信息完善等操作,都可在管理系統(tǒng)中完成。三是專家信息需求方,財(cái)政部PPP專家?guī)鞂<倚畔⒚嫦蛉鐣?huì)開放,供所有PPP領(lǐng)域有從業(yè)人員查詢,同時(shí)接受全社會(huì)監(jiān)督和建議。未來專家?guī)斓穆毮芎凸δ軐⒉粩嘭S富,以適應(yīng)PPP事業(yè)發(fā)展的需求。
三問:可以申請(qǐng)進(jìn)入專家?guī)煨枰_(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)有什么?
答:財(cái)政部PPP專家?guī)煜M{為我國PPP事業(yè)建設(shè)貢獻(xiàn)力量是有志之士,為保證專家隊(duì)伍的質(zhì)量,特提出以下六項(xiàng)基本條件:
(一)具備良好的職業(yè)道德和敬業(yè)精神,能夠科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、客觀公正、廉潔自律、遵紀(jì)守法地履行職責(zé),積極、獨(dú)立地開展相關(guān)工作;
(二)大學(xué)本科(含)以上學(xué)歷,本科學(xué)歷工作滿13年,研究生學(xué)歷工作滿10年;
(三)從事PPP領(lǐng)域相關(guān)工作滿五年,具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱或注冊(cè)會(huì)計(jì)師、執(zhí)業(yè)律師等相關(guān)資質(zhì)或同等專業(yè)技術(shù)水平,熟悉PPP相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章及政策,具有較強(qiáng)的理論水平,實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和綜合分析能力;
(四)沒有違法、違紀(jì)或不良從業(yè)記錄;
(五)原則上年齡在65周歲以下,身體健康,有時(shí)間和精力承擔(dān)相應(yīng)工作;
(六)法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。
同時(shí),為優(yōu)中選優(yōu),讓優(yōu)秀的專家脫穎而出,特提出可優(yōu)先入庫的選拔標(biāo)準(zhǔn),包括:
(一)在專業(yè)領(lǐng)域高水平期刊公開發(fā)表PPP相關(guān)論文;
(二)在經(jīng)濟(jì)管理類高水平出版機(jī)構(gòu)出版過PPP相關(guān)著作;
(三)深度參與或組織管理過2個(gè)以上PPP相關(guān)課題或項(xiàng)目;
(四)參與過財(cái)政部示范項(xiàng)目運(yùn)作、評(píng)審或其他相關(guān)活動(dòng)。
四問:如何加入財(cái)政部PPP專家?guī)欤?/strong>
答:財(cái)政部PPP專家?guī)鞂?shí)行開放申請(qǐng)制。在基礎(chǔ)專家?guī)斓幕A(chǔ)上,通過個(gè)人申請(qǐng)和定向邀請(qǐng)的方式擴(kuò)展。個(gè)人申請(qǐng)是指有意愿加入PPP專家?guī)斓膶<覀€(gè)人在征得所在工作單位同意的前提下,在專家管理系統(tǒng)中注冊(cè)賬號(hào)提出入庫申請(qǐng),經(jīng)一位在庫專家推薦后,通過另外三位在庫專家的匿名評(píng)審,最后管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部合規(guī)審查無誤,則可成為入庫專家。同時(shí)我們建立了一定程度的“防火墻”進(jìn)行隔離,要求申請(qǐng)人、推薦專家、各位匿名評(píng)審專家應(yīng)各自分屬不同機(jī)構(gòu)或單位。定向邀請(qǐng)是指PPP中心直接向目標(biāo)專家發(fā)出邀請(qǐng),被邀請(qǐng)專家填寫個(gè)人信息后進(jìn)入專家?guī)臁?/p>
五問:財(cái)政部PPP專家?guī)鞂<胰绾喂芾恚?/strong>
答:入庫專家實(shí)行定期績效考核、動(dòng)態(tài)調(diào)整的機(jī)制。財(cái)政部PPP中心將根據(jù)入庫專家參與的工作量、效果和效率等方面情況定期對(duì)入庫專家進(jìn)行績效考核??己私Y(jié)果作為是否清退出庫的重要依據(jù)。專家本人也可隨時(shí)提出退出申請(qǐng)。平時(shí)入庫專家也應(yīng)注意關(guān)注注冊(cè)郵箱或管理系統(tǒng)內(nèi)動(dòng)態(tài),以免無法及時(shí)知悉消息。
財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心(PPP)中心在財(cái)政部PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室指導(dǎo)下,負(fù)責(zé)PPP專家?guī)斓娜粘_\(yùn)行管理工作。PPP專家?guī)旃芾碜裱_透明、績效導(dǎo)向、動(dòng)態(tài)調(diào)整的原則。管理機(jī)構(gòu)職責(zé)主要包括:(1)PPP專家?guī)斓慕ㄔO(shè)、維護(hù)與管理;(2)PPP專家?guī)鞂<覀€(gè)人信息的收集、管理和保密等工作;(3)PPP專家?guī)鞂<业娜粘9芾?、?lián)絡(luò)服務(wù)與績效評(píng)價(jià)等工作;(4)PPP專家?guī)煨畔⒌膮R總、審核、更新、發(fā)布。